人口老龄化，从“未备先老”到“有备而老”之路怎么走

人口老龄化，从“未备先老”到“有备而老”之路怎么走

从“未备先老”到“有备而老”之路怎么走

第七次全国人口普查结果显示，2020年我国60岁及以上人口达2.64亿，占总人口的18.7%。在近10年里，我国已跨过了第一个快速人口老龄化期，很快将迎来一个更快速的人口老龄化期。积极应对人口老龄化是关系到我国国计民生和国家长治久安的一项国家战略。

不可否认的是，当前社会对积极应对人口老龄化的认识程度与其国家战略地位仍有较大差距，值得我们高度重视。实施积极应对人口老龄化国家战略，关键是要全社会统一认识、共同行动，着重解决未备先老问题，以“有备而老”积极应对人口老龄化。

01

深刻理解积极老龄化内涵

积极老龄化是专家学者在大量研究成果的基础上精炼出来的概念，作为国际共同行动的政策建议向各国推广。全面理解积极老龄化的内涵有助于深刻领会积极应对人口老龄化的战略思想。世界卫生组织1999年发起了积极老龄化全球行动，2002年4月提交的积极老龄化书面建议书被联合国召开的第二次老龄问题世界大会接受并写进其政治宣言和行动计划中。

此后，世界卫生组织出版《积极老龄化政策框架》（简称《框架》），希望各国从积极老龄化的角度来考虑与制订老龄相关政策。根据《框架》，积极老龄化有3个基本支柱，即健康、参与和保障。

积极老龄化意味着老年人除了具有活动能力或参加体力劳动的能力之外，还要不断参加社会活动、经济活动、文化活动和公民事务等。其中，健康是积极老龄化的基础，参与是积极老龄化的核心，保障是积极老龄化的目的。

片面宣传人口老龄化的负面影响可能会加剧代际矛盾，甚至造成社会撕裂。如果转换思考角度，围绕老龄社会需求特点设计相关政策，则能找到经济社会发展的增长点。

在此背景下，积极老龄化、健康老龄化等概念被发达国家和地区广泛接受并大力推广。联合国2020年发布的《应对人口老龄化国家政策》报告指出，人口老龄化将成为未来20~30年各国制订政策的主要考虑因素，推广积极老龄化、健康老龄化是各国政府应对老龄问题最常见的措施。

我国在吸收国际先进理念和改革创新经验的基础上，结合国情，逐步形成了积极应对人口老龄化的战略思维。可以说，积极应对人口老龄化是积极老龄化在我国的应用和升级。

“积极”一词不单是指积极地健康生活，也包括能持续参与社会、经济和文化生活。此外，积极还体现为政府、社会和个人都应该有所作为，要积极看待老龄社会、老年人和老年生活，以积极的态度、积极的政策、积极的行动共建共享老年友好社会。

02

开展战略研究

当下，全社会应进一步凝聚积极应对人口老龄化的思想共识。我国是人口大国，我们必须在实践中探索出一条具有中国特色的积极应对人口老龄化之路。

应开展积极应对人口老龄化国家战略研究，充分发挥专家学者的智库作用，及时摸清我国人口老龄化的基本态势、存在的突出问题、面临的严峻挑战、应对的现实基础等。

开展积极应对人口老龄化国家战略研究，既是推动老龄事业高质量发展的必然要求，也是探索我国人口老龄化发展规律及其与经济社会发展的相互关系，构建具有中国特色的老龄问题理论体系的一项重要举措。

这将有利于我国进一步厘清积极应对人口老龄化战略思路，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，整体推进，走出一条借鉴各国有益经验、符合我国国情的积极应对人口老龄化之路。

03

制订实施方案

人口老龄化对经济社会的各个方面都将产生深远影响。因此，积极应对人口老龄化不但要解决老年人或人口结构的问题，而且要主动为未来经济社会发展模式转型做准备，使经济社会发展与人口结构变化相协调，朝更健康、可持续的方向发展。

要在战略研究的基础上，加快制订积极应对人口老龄化实施方案，明确今后一个时期，特别是“十四五”时期的生育养育、教育培训、退休社保、收入分配、产品服务等政策的具体任务及落实主体。

这将有助于从全局和战略的高度进行顶层设计，统筹资源，最大程度把握人口老龄化战略机遇。这也将有助于积极应对人口老龄化国家战略与健康中国战略等关联性强的战略协同推进，与区域协调发展战略、乡村振兴战略等平行战略联手推进，形成战略间的相互支撑和共促共进。

04

加强宣传普及

我国人口老龄化的复杂性决定了其需要政府、社会、市场、家庭、个人等共同应对，充分发挥党委领导下各方主体的积极能动性，建立全社会责任共担、综合应对人口老龄化的格局。

要在战略研究的基础上，加大积极应对人口老龄化国家战略宣传教育力度，让社会全体成员充分了解国家战略的预期目标、核心内容、主要任务、重大意义和具体路径，形成广泛社会共识，打造共建共治共享的老龄社会治理共同体。

积极推动将人口老龄化国情教育纳入国民教育体系，推动人口老龄化形势、老龄政策法规等教育进学校、进机关、进社区、进家庭，特别是要对党政干部、大学生、基层社区工作者、老年人等重点群体开展针对性教育。引导全社会树立积极老龄化观念，以积极的政策、积极的态度、积极的行动应对人口老龄化。

来源：健康中国

文出：中国老龄科学研究中心副研究员 陈泰昌